当地时间6月16日，美国参议院共和党公布了对众议院已通过的巨额税收与支出法案的重大修订方案。这项法案不仅涉及延续特朗普时代的减税政策多盈策略，还在企业减税、医疗补助、清洁能源支持、州和地方税（SALT）扣除等多个领域引发激烈争议。
参议院共和党人计划最快于下周推动上述修订方案在参议院表决，并力争在7月4日国庆节前完成众议院复议，将法案送交特朗普总统签署。
这份修订版本并非形式调整，反而是对共和党内部达成的艰难共识提出了新的挑战。保守派在参议院版本中获得了更大幅度的医疗补助削减，而对清洁能源税收抵免的削弱力度有所退让。与此同时，围绕SALT扣除上限的区域性分歧持续发酵，成为共和党内部的一大隐忧。
参议院财政委员会主席、爱荷达州共和党人迈克·克拉波公开表示，该方案旨在防止超过4万亿美元的税收增加，使2017年的减税政策永久生效，让家庭和企业能够节省资金并稳定规划未来。
民主党人则强烈批评该法案，称其优先为企业和富人减税，却以牺牲弱势群体和中产阶级为代价。
在参议院版本中，多个条款成为争议的焦点，显示出共和党内部各派系在财政政策上的角力。
SALT扣除是最具区域敏感性的议题之一。众议院为了争取蓝州共和党人支持，将扣除上限定为4万美元；参议院版本则维持现行1万美元上限，认为这有助于增加联邦收入、限制对高税州的补贴。这一调整激怒了来自高税州的众议院共和党人，后者威胁若上限不提高，将阻挠法案通过。该分歧在未来几周势必成为谈判重点。
在清洁能源税收抵免方面，参议院修订方案放宽了众议院的严格要求。众议院版本要求部分项目必须在60天内开工或2028年底前运营才能获得抵免，同时对外国成分设置限制；参议院方案为风能和太阳能项目提供更长开工时间窗口至2026年或2027年，地热、核能等项目可延至2035年。这一调整更利于清洁能源行业的中长期规划，但保守派对此表示不满。
医疗补助（Medicaid）削减力度在参议院方案中显著加大。其一，参议院方案将州政府对医疗机构征收的“提供者税”上限从6%降至3.5%，这将迫使超过35个州调整政策。其二，参议院减少某些州对医院的补充支付，这可能引发医院的强烈反对。此外，参议院方案对有14岁以上子女的家长设定每周20小时的工作或社区服务要求，众议院版本则对有子女家长免除此要求。财政保守派支持这一变化，认为可减少浪费和依赖。
在企业税收方面多盈策略，参议院方案选择将对国内研发支出、设备采购等关键投资的税收优惠永久化，以促进企业长期投资和创新。众议院方案则只对相关条款作有限期延长。
此外，参议院还在多个条款上对众议院方案作出重大调整，包括：
传递实体扣除：维持20%扣除比例，否决众议院提议的23%。
大学捐赠基金税：税率大幅下调至8%，远低于众议院的最高21%。
慈善捐赠扣除：不列明扣除者最高可抵扣单人1000美元、夫妻2000美元。
“复仇税”：税率上限降至15%，延后至2027年实施（众议院为20%、2026年）。
老年人免税额：提高至6000美元，高于众议院提出的4000美元。
小费和加班免税：参议院设限额，众议院方案则不限额。
儿童税收抵免：增至2200美元并永久生效，众议院方案为2500美元、仅延长四年。
基金会税：取消对基金会加税的提案，众议院拟将税率上调至最高10%。
健康储蓄账户（HSA）：未采纳众议院扩展方案。
债务上限：提高至5万亿美元，高于众议院方案的4万亿美元。
汇款税：对3.5%汇款税增设例外，符合条件的美国账户或支付卡汇款免税。
随着参议院进入密集谈判阶段，该法案的最终成型面临重大挑战。一方面，财政保守派要求更严格的削减和更少的支出，而中间派和高税州议员则坚持保护本州和中产阶级利益。正如俄克拉荷马州共和党参议员马克韦恩·穆林所说：“没有人感到完全满意，一切都摆在桌面上，什么都可以谈。”
未来几周，如何在党内各派系间找到平衡点，如何在保护经济活力、促进投资与控制赤字之间作出取舍，将决定法案能否如期在7月4日前完成立法并交由总统签署。
记者 颜凌康
文字编辑 王哲希
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